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論區(qū)位和資源，別說在全國，就是放在浙江紹興，新昌縣也絕無優(yōu)勢可言——這是個不折不扣的山區(qū)縣，局促地蜷縮在天臺、四明、會稽三支山脈的旮旯里，“八山半水分半田”，沒有鐵路、機(jī)場、水路……
不過，已連續(xù)多年，新昌均是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)兵——銷售收入超100億元的企業(yè)就有2家；上市公司7家。而在全國、甚至全球排得上名號的產(chǎn)品就更多了：汽車摩托車輪轂產(chǎn)量全球第一；空調(diào)四通換向閥產(chǎn)量全球第一；維生素E產(chǎn)量占全球的50%左右；倍捻機(jī)產(chǎn)量占全國的4/5……
是什么魔法讓新昌的山溝溝里挺起了“大經(jīng)濟(jì)”？
政府找準(zhǔn)定位：當(dāng)好“店小二”，不當(dāng)“管家婆”
春節(jié)，各級干部照例會到企業(yè)走訪。不過，新昌的干部走訪，絕不是簡單的噓寒問暖，每個干部都帶有責(zé)任狀——為企業(yè)現(xiàn)場解難。譬如，今年縣委書記邵全卯到浙江捷昌線性驅(qū)動科技股份有限公司走訪就必須面對這樣幾個問題：擴(kuò)大生產(chǎn)需要的用地有沒有得到批復(fù)？上次提到的幾個技術(shù)難題是否攻克？新生產(chǎn)線用工是否已經(jīng)到位？
捷昌的老總胡仁昌很感動：“我從外地到新昌創(chuàng)業(yè)，這地方來對了！現(xiàn)在我投資新項目，首選還是在新昌！”
如何推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？新昌對政府的定位是：當(dāng)好“店小二”，不當(dāng)“管家婆”。黨委政府一直把服務(wù)企業(yè)當(dāng)作工作重點(diǎn)。政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，各做各自擅長的事情。
“起步時我們只有50萬元。盡管懷揣著一項核心技術(shù)，但該怎樣去發(fā)展，心里沒數(shù)?？萍季职l(fā)現(xiàn)我們是個‘苗子企業(yè)’，就主動上門。人家一指導(dǎo)我們才明白，申請國家高新技術(shù)企業(yè)需要認(rèn)證3年。沒有他們幫助，高新技術(shù)企業(yè)稱號起碼晚3年！”浙江康立自控科技有限公司董事長徐康平充滿感激：“我們可以享受高新企業(yè)退稅，這也是政府主動為我們辦理的！”
“企業(yè)一旦躋身高新技術(shù)行列，我們會馬上提醒他們?nèi)ネ硕??！毙虏h經(jīng)濟(jì)和信息化局局長俞華鋒說。僅此一項，新昌每年為企業(yè)免稅3個多億。
“在新昌，企業(yè)和政府之間的關(guān)系是，互為‘參謀’?！毙虏h科技局局長楊卓東舉例說明：浙江萬豐科技開發(fā)股份有限公司上馬機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，一開始零部件都是自己做。政府建議，先攻破主要核心技術(shù)，零部件可以通過帶動產(chǎn)業(yè)鏈來實現(xiàn)。遠(yuǎn)信印染機(jī)械有限公司原本只想搞個小作坊。政府幫助申報企業(yè)研究院以后，企業(yè)的重點(diǎn)定位到了研發(fā)上。事實證明，這種“互為參謀”，像催化劑一樣加快了企業(yè)的發(fā)展。
這些年，鮮有中小企業(yè)不為融資難搖頭。為幫助企業(yè)解困，新昌推出“一會三公司”——由政府出面將縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會、新昌縣小康新農(nóng)村建設(shè)有限公司、新昌縣新農(nóng)擔(dān)保有限公司、新昌縣小康物業(yè)有限公司組織起來。別小看這個平臺，很多企業(yè)由此解了燃眉之急。
其實，何止一個“一會三公司”，在新昌還活躍著“政策指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)”“項目審批服務(wù)團(tuán)”“金融信貸服務(wù)團(tuán)”“問題協(xié)調(diào)服務(wù)團(tuán)”……各團(tuán)結(jié)合自身特點(diǎn)，將幫扶企業(yè)這臺活劇唱得有聲有色。
浙江中山膠囊有限公司便是“幫扶”的受惠者。隨著業(yè)務(wù)拓展，企業(yè)亟須提高信息化管理水平。聞知這一需求，新昌縣電信部門馬上組織技術(shù)人員為其量身定制了中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺膠囊版，僅此一招，企業(yè)每月節(jié)約管理成本2萬多元。
新昌對企業(yè)的服務(wù)做到了至纖至細(xì)?？h政府每年至少5次到外地高校和科研院所搞大型科研和人才對接活動。去之前，縣科技局都會把高校成果收集來做成清單發(fā)給企業(yè)，把企業(yè)的需求清單發(fā)到高校。
“政府對企業(yè)的態(tài)度一直是‘放水養(yǎng)魚’，而不是‘殺雞取卵’。轉(zhuǎn)型升級過程中企業(yè)遇到困難，我們想方設(shè)法讓它活下來。只有企業(yè)活好了，才能更好地回饋社會。新昌的企業(yè)大多數(shù)把總部、銷售結(jié)算、科研基地放在當(dāng)?shù)?，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)自不待言?！毙虏h縣長李寧說。
企業(yè)埋頭發(fā)展：咬緊實業(yè)不放松
新昌城區(qū)地形狹長，橫向不到1公里，周邊是山，可用的平地不多。但企業(yè)發(fā)展用地，政府從來不猶豫。前些年許多地方致力于“土地財政”，而新昌卻從不鼓勵企業(yè)競拍土地。城區(qū)價值7億多元的商住土地建成了500畝科創(chuàng)核心區(qū)；現(xiàn)在開發(fā)區(qū)還有三塊黃金地塊，明明可以改成效益可觀的三產(chǎn)用地，但縣里的意見很一致：必須留給企業(yè)。
近年來，盡管新昌的“土地財政”比許多地方都少，但制造業(yè)卻枝繁葉茂。
在良好氛圍的引導(dǎo)下，多年來，新昌的企業(yè)把心思全放在實業(yè)上。龍頭企業(yè)“浙江醫(yī)藥”，20多年來沒有投資過一筆房地產(chǎn)，利潤全部來自主產(chǎn)業(yè)，還獲得了浙江科技創(chuàng)新能力百強(qiáng)企業(yè)第一位?！扒皫啄攴慨a(chǎn)火爆時，一度有些心猿意馬的企業(yè)家，但一旦和伙伴們一聊，立即被創(chuàng)業(yè)氛圍拉了回來?！比f豐奧特控股集團(tuán)董事長陳愛蓮由衷地說。
“以前，外面的人覺得新昌的企業(yè)守著實業(yè)落伍了，有錢不知道投資房地產(chǎn)，卻把錢變成機(jī)器、廠房。嘲笑新昌人傻！可等到喧囂過后，大家一看，這些傻子有傻福啊，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級都不錯，創(chuàng)新也不錯，這才發(fā)現(xiàn)原來我們走的才是正路?！闭憬t(yī)藥股份有限公司新昌制藥廠廠長、教授級高工邵斌說得很實在。
“既要撿西瓜，也要撿芝麻。芝麻做好了也厲害。一個產(chǎn)品每年進(jìn)步2%、3%，看上去是很小的一筆，但是5年、10年累積下來，競爭力越來越強(qiáng)，規(guī)模越來越大，人員做得越來越有勁，差距就拉開了。”京新制藥的總經(jīng)理王能能表達(dá)了同樣的看法。
“新昌的企業(yè)，但凡能從小規(guī)模發(fā)展到超百億的，大都是專注于實業(yè)。說一千道一萬，一個山區(qū)縣能有今天的發(fā)展，關(guān)鍵的一條就是：無論何時，實業(yè)不丟。”邵全卯的話里透著自豪。
全縣上下聯(lián)動：全國技術(shù)新昌用
近年來，原材料價格上漲、粗放型生產(chǎn)方式制約產(chǎn)業(yè)提升等問題，一度壓得新昌人直皺眉頭。怎樣由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型？
“新昌，因創(chuàng)新而新，因改革而昌?！毙虏诸^這條標(biāo)語恰切地詮釋了新昌“轉(zhuǎn)型”的緣由。當(dāng)?shù)剡@幾年新蓋的大樓最好的都是企業(yè)的研究院；收入最高的也是科技人員；每年新昌科技投入占到全縣財政的10%，且比例年年提升。這一切，都以立法的形式寫進(jìn)了縣政府的文件里。
新昌多年來有個傳統(tǒng)：縣委書記擔(dān)任科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。這意味著堅持創(chuàng)新的思路不會因為主要領(lǐng)導(dǎo)換而換，而是一屆接著一屆干。
創(chuàng)新，首先要有人才。新昌這個小縣城，連四線城市都談不上，考出“農(nóng)門”的人不少，愿來小城落戶的人卻不多。浙大的碩士，阿里巴巴開15萬年薪，新昌企業(yè)開30萬，學(xué)生最終還是選擇了杭州?！拔乙郧罢羞^幾個大學(xué)生，到了新昌客運(yùn)中心下了車，他們到馬路邊一看，是這么個鄉(xiāng)下地方，又跑回車站?！鄙廴f。
為了引進(jìn)并留住人才，新昌想盡了辦法?！疤炖延⒉拧庇媱澅闶瞧渲幸豁棧赫磕臧才?000萬元以上資金用于高層次人才引進(jìn)。凡企業(yè)建了院士工作站的，政府就支持50萬元；博士后工作站的，支持30萬元。編制、戶口和房價上都給傾斜和優(yōu)惠。小小一個山區(qū)縣，有科技孵化器、科技大市場、技術(shù)轉(zhuǎn)化交易的科技成果網(wǎng)，企業(yè)與100多所高校院所建立長期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系……
萬豐奧特控股集團(tuán)研究院院長李宇來自上海一家跨國車企，他來新昌看中的就是新昌的這種氛圍：“外企有玻璃天花板限制；國企的領(lǐng)導(dǎo)考慮政績和升遷，看事情的眼光可能最多10年。而新昌的許多民營企業(yè)會看到100年、甚至更遠(yuǎn)。我來萬豐，老板開宗明義告訴我，咱要的是頂尖技術(shù)，10年不考慮賺錢?！?/span>
引得來，還得留得住。這就要讓科技人員看到上升的空間。浙江醫(yī)藥去年推出了企業(yè)內(nèi)部“青年科學(xué)家”和“院士制度”，公司的“院士”享受集團(tuán)副總裁的待遇，“青年科學(xué)家”每個月加3000塊錢，妻子可以帶薪養(yǎng)孩子。萬豐的技術(shù)級別細(xì)到有22級，讓技術(shù)人員每年都能升職?！靶潞统伞庇泄蓹?quán)激勵，也有短期獎勵，最高獎給科技人員500萬元。
新昌企業(yè)對人才的培養(yǎng)已經(jīng)凝練成了特色的企業(yè)文化?！靶潞统伞庇小袄蠋熚幕保豪蠁T工會毫無保留教會新人，不會留一手。浙江醫(yī)藥有“研產(chǎn)轉(zhuǎn)化”文化：企業(yè)研究院的課題組組長做完項目，自己去當(dāng)車間主任，幾年以后產(chǎn)品做出來后又可以回來搞研發(fā)……
人才有了用武之地，便把自己的根深深植進(jìn)新昌這塊“沃土”：全縣43萬人口，6萬多是技術(shù)人才；一個山區(qū)小縣，擁有國家級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5家，省級44家。2009年，萬豐國家級企業(yè)技術(shù)中心被發(fā)改委、科技部、財政部等部門聯(lián)合授予“國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心成就獎”，獲這樣殊榮的，浙江全省僅有2家。
人們這樣評價新昌的用才之道：全國技術(shù)新昌用！
創(chuàng)新興新昌：企業(yè)攀向產(chǎn)業(yè)鏈高端
正是由于不斷創(chuàng)新，5年來，新昌開發(fā)省級以上新產(chǎn)品500多項，獲市級以上科學(xué)技術(shù)獎50項，其中國家科技進(jìn)步二等獎1項。組織申報專利23477件，其中發(fā)明專利8363件，發(fā)明專利申請量居浙江省各縣（市）前列。
創(chuàng)新帶來的，絕不只是這些紙上的數(shù)字?！爱a(chǎn)品是暢銷還是滯銷，關(guān)鍵在質(zhì)量。技術(shù)同質(zhì)化導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化，以至于產(chǎn)能過剩。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，就是要向中高端發(fā)展。一點(diǎn)一點(diǎn)研發(fā)，一點(diǎn)一點(diǎn)創(chuàng)新，累積起來高度會越來越高，競爭力會越來越強(qiáng)?！毙虏憬潞统晒煞萦邢薰究偨?jīng)理胡柏剡這樣認(rèn)為。
的確，創(chuàng)新，讓新昌低附加值產(chǎn)品走進(jìn)了“檔案室”，高新產(chǎn)品占領(lǐng)了高端市場；創(chuàng)新，讓新昌的“點(diǎn)狀經(jīng)濟(jì)”變成了“塊狀經(jīng)濟(jì)”；創(chuàng)新，也讓新昌的產(chǎn)品從“模仿制造”升級為“新昌創(chuàng)造”：萬豐奧特控股集團(tuán)成為全世界汽車輪轂和摩托車輪轂的標(biāo)準(zhǔn)制定者，讓國際高端OEM客戶紛紛匯集到自己的麾下；浙江遠(yuǎn)信印染機(jī)械有限公司做中高檔印染機(jī)器，自己研發(fā)的新型自動過濾網(wǎng)，全球首創(chuàng)，一張網(wǎng)就值30萬；從新昌孵化器出來的捷昌驅(qū)動，把普通辦公桌安上電子驅(qū)動系統(tǒng)，賣給美國谷歌公司的價格是兩萬元一臺還供不應(yīng)求……
伴隨創(chuàng)新的，是一個個神話變成現(xiàn)實：1988年，“呱呱墜地”的“新和成”還只是一家只有7名員工的小作坊。正是依靠科技創(chuàng)新，“新和成”打通了維生素E、維生素A等從原料到制劑的產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，短短的10多年，一躍成為世界第三大維生素生產(chǎn)企業(yè)。以四通換向閥為主導(dǎo)產(chǎn)品的三花集團(tuán)，從成本領(lǐng)先走向技術(shù)領(lǐng)先，讓最主要的競爭對手美國蘭柯公司節(jié)節(jié)敗退，上演了從10年前欲收購三花公司到10年后被三花公司收購的“戲劇性”逆襲的一幕……
目前，新昌科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過了70%。有了這樣的業(yè)績，新昌榮獲“全國科技工作先進(jìn)縣”“全國科技進(jìn)步示范縣”也就成為順理成章的事了。不過，新昌人并不滿足，他們提出的口號是：“爭第一，首先要創(chuàng)唯一！”
（轉(zhuǎn)載自2016年2月25日《人民日報》第6 版）
